住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關于做好城市排水防澇補短板建設的通知

  各有關省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳（水務廳）、發(fā)展改革委，重慶市建委、市政管委、發(fā)展改革委：

  為貫徹落實國務院第158次常務會議批準的《災后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補短板行動方案》（以下簡稱《方案》），進一步做好城市排水防澇補短板工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

  一、抓緊制訂實施方案

  國務院確定的城市排水防澇補短板范圍為近年來內(nèi)澇災害嚴重、社會關注度高的60個城市（見附件1）。有關省住房城鄉(xiāng)建設部門要會同發(fā)展改革部門指導和督促這些城市依據(jù)當?shù)嘏潘�防澇設施建設規(guī)劃和城市排水防澇工作手冊，抓緊編制完成城市排水防澇補短板實施方案。實施方案應堅持近遠結(jié)合、突出重點的原則，既要為全面完善排水防澇工程體系建設做好基礎，又要著重解決當前對居民生活生產(chǎn)影響較大的內(nèi)澇積水問題。實施方案要針對城市低洼地段及人口密集區(qū)域、立交橋等道路集中匯水區(qū)域、地鐵及重要市政基礎設施等易澇點，逐一明確治理任務、完成時限、責任單位和責任人，并落實具體工程建設任務和投資規(guī)模。重點工程建設任務包括：

  1.地下排水管渠（管廊）。對易澇點的雨水口和排水管渠進行改造，增設雨水篦，新建排水（雨水）管渠；結(jié)合地形坡度、管線路由等實際情況，科學合理設置大型排水（雨水）管廊。

  2.雨水源頭減排工程。在易澇點匯水區(qū)范圍內(nèi)，建設雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設施，增加雨水花園、下凹式綠地、植草溝，對道路、停車場和廣場進行透水性改造，將區(qū)域內(nèi)屋頂以及其他不透水表面上的雨水就近引入，通過滯、蓄實現(xiàn)源頭減排。

  3.城市排澇除險設施。對易澇點的排水防澇泵站進行升級改造或增設機排能力，充分利用綠地、廣場、立交橋區(qū)空間建設雨水調(diào)蓄設施，配套建設雨水泵站自動控制系統(tǒng)和遙測遙控及預警預報系統(tǒng)。結(jié)合自然地形地貌、城市內(nèi)河、次干道路、大型排水明渠干溝建設，建設雨洪行泄通道。根據(jù)應急預案，按需儲備應急搶險移動泵車、發(fā)電機等設施設備。

  4.城市數(shù)字化綜合信息管理平臺。完善城市數(shù)字化綜合信息管理平臺，在易澇點布設雨量計、液位計、流量計等設備，加強數(shù)據(jù)實時采集與傳輸，滿足日常管理、運行調(diào)度、災情預判、預警預報和輔助決策等需要，提高城市排水防澇運行管理水平。

  請省級住房城鄉(xiāng)建設部門會同發(fā)展改革部門于2017年2月24日前將有關城市實施方案及項目匯總表（見附件2）報至住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司。

  二、加快項目前期工作

  省級住房城鄉(xiāng)建設部門要會同發(fā)展改革部門督促有關城市加快推進列入實施方案項目的前期工作，盡早完成可行性研究報告、初步設計等批復工作，并取得建設工程規(guī)劃許可證、開工許可證等要件，落實建設用地和資金；省級住房城鄉(xiāng)建設部門要組織成立專家技術(shù)委員會，幫助有關城市加強對實施方案和工程項目的技術(shù)審查，“一點一策”，確保易澇點整治后達到國家標準《室外排水設計規(guī)范》（GB50014）規(guī)定的要求。

  三、多渠道籌措資金

  有關城市要按照《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)[2013]23號）要求，從城市建設維護資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費等財力中優(yōu)先安排資金支持城市排水防澇補短板工作，地方發(fā)行的一般債券和專項債券也要優(yōu)先安排；支持城市排水防澇設施建設相關企業(yè)和項目通過發(fā)行企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務融資工具、公開發(fā)行上市等方式籌集建設資金；要通過投資補助、財政補貼、貸款貼息、價格機制等方式，支持社會資本參與城市排水防澇補短板建設，充分發(fā)揮政府資金的聚集放大和撬動作用。

  國家通過專項建設基金等方式積極予以支持，對中西部城市今后根據(jù)實際情況和可能給予適當投資補助。地方發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門要統(tǒng)籌資金，加大支持力度。

  四、保障工程質(zhì)量安全

  各地要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，加強項目建設全過程質(zhì)量管理，健全工程質(zhì)量責任體系，嚴格落實工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定，強化工程建設責任終身追究。要加強對工程建設的審計、稽察、督導、檢查等工作，切實管好用好各項建設資金，確保各項資金公開透明、安全合規(guī)使用，確保工程建設進度和質(zhì)量，提高資金使用效率和效益。

  五、強化落實責任

  國務院城市排水防澇補短板方案明確城市人民政府是責任主體，要將排水防澇補短板工作提上重要日程，盡快組織實施，確保按期保質(zhì)完成各項工程建設任務。省級住房城鄉(xiāng)建設部門會同發(fā)展改革部門建立健全工作目標責任制、績效考核制和問責制等工作推進落實機制，定期進行督促檢查，對補短板項目建設進度、工程質(zhì)量、資金使用等進行指導和監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委將每年進行督查，對于工作效果顯著的，將在重大生產(chǎn)力布局、重要改革創(chuàng)新試點示范等方面給予適當政策傾斜，對工作進展滯后的，將進行約談督促、通報批評等。