南水北調(diào)西線工程為何遲遲沒有開工建設(shè)？
南水北調(diào)西線工程為何遲遲沒有開工建設(shè)？
“要審時(shí)度勢、科學(xué)布局、準(zhǔn)確把握東線、中線、西線三條線路的各自特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)。”
——習(xí)近平
5月13日，正在河南省南陽市考察調(diào)研的習(xí)近平總書記來到淅川縣，先后考察了陶岔渠首樞紐工程、丹江口水庫，聽取南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理運(yùn)行和水源地生態(tài)保護(hù)等情況介紹。隨后，習(xí)近平總書記在河南省南陽市主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。2014年12月12日，歷經(jīng)50年論證規(guī)劃、耗時(shí)10多年建設(shè)的南水北調(diào)中線一期工程全線通水。自此，南水穿行千里，一庫碧水，惠澤萬民。近日來，南水北調(diào)這個(gè)世紀(jì)工程再度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也引發(fā)了全國政協(xié)委員的熱議。
2002年，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》中，工程將分東、中、西三路實(shí)施。如今，南水北調(diào)東中線工程已全面通水6年有余，西線工程進(jìn)展如何？將為黃河流域帶來哪些改變？為此，記者采訪了全國政協(xié)常委、中科院院士王光謙。
每年將為黃河流域增加超過300億立方米水
對(duì)于常年和黃河“打交道”的王光謙來說，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上講話，讓他很是興奮。
“習(xí)近平總書記不僅提到了西線工程，還特別強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建國家水網(wǎng)。南水北調(diào)西線工程是國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》重要組成部分，是國家‘四橫三縱’水資源配置格局的戰(zhàn)略性水利工程，也是構(gòu)建國家水網(wǎng)的重要水利工程�！蓖豕庵t說。
黨的十八大以來，黨中央明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。同時(shí)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展也上升為新時(shí)代重大國家戰(zhàn)略。
資料顯示，黃河以占全國2%的年徑流量，承擔(dān)著全國15%的耕地面積和12%人口的供水任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)著向流域外調(diào)水，以及一般河流所沒有的輸送大量泥沙入海的任務(wù)。黃河流域人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%，是極度缺水區(qū)。
據(jù)黃河水利委員會(huì)估計(jì)，2050年黃河流域在節(jié)水充分挖潛的情況下，將比現(xiàn)在增加需水130億立方米左右。
王光謙特別強(qiáng)調(diào)，“在正常年份，節(jié)水有效；遭遇干旱年份，將無水可節(jié)。開源節(jié)流是保障黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措�！�
“西線工程從長江上游調(diào)水到黃河上游，是真正解決黃河流域水資源短缺的生命工程�！蓖豕庵t說。
在《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》中，西線工程將在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調(diào)長江水入黃河上游。
在初步方案中，西線工程可為黃河流域每年增加超過300億立方米水。
王光謙告訴記者，這其中，包括西線調(diào)水約240億立方米；黃河中、上游建水庫“蓄水”約80億立方米左右；黃河本身的“內(nèi)循環(huán)”增加約80億立方米左右。
三大爭論焦點(diǎn)
從2002年開展第一期工程項(xiàng)目建議書后，西線工程一直“杳無音信”，直到18年后2020年，南水北調(diào)西線工程規(guī)劃方案比選論證報(bào)告才報(bào)送國家發(fā)展改革委，建設(shè)西線工程的路可謂走得異常艱難。
“由于爭論很大，也導(dǎo)致至今沒有開工建設(shè)�！蓖豕庵t說。
據(jù)王光謙介紹，西線工程爭論的焦點(diǎn)集中在工程難度大、生態(tài)環(huán)境影響大、工程投資大效益低三個(gè)方面。
技術(shù)上是否可行？
據(jù)介紹，規(guī)劃中的西線工程途徑青藏高原崇山峻嶺，地質(zhì)活動(dòng)較活躍，工程地質(zhì)條件復(fù)雜，施工條件差。
在2016年由原國務(wù)院南水北調(diào)辦主任張基堯?qū)懙摹赌纤闭{(diào)回顧與思考》一書中，記者看到這樣的表述：西線施工沿線有大量深埋、大斷面隧洞，最長的洞段73公里，最大洞徑9.58米，隧洞施工技術(shù)難度大，在我國尚無先例。
但隨著近年來我國工程技術(shù)的不斷進(jìn)步，很多原來以為“不可能完成的任務(wù)”，現(xiàn)在看來都不是問題。尤其是隨著川藏鐵路工程的開工建設(shè)，在王光謙看來，西線工程的施工技術(shù)完全可以達(dá)到要求。
“川藏鐵路的技術(shù)方案，90%以上線路是隧洞橋梁；西線工程為100%的引水洞涵�，F(xiàn)在川藏鐵路已經(jīng)開工建設(shè)，同等難度的西線調(diào)水工程技術(shù)上應(yīng)該不是問題。”
作為我國生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)之一，西線工程對(duì)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境影響大嗎？
王光謙坦言，工程的生態(tài)環(huán)境影響是客觀存在的，比如水源地水庫蓄水會(huì)帶來淹沒影響問題。其實(shí)不止是西線工程，在南水北調(diào)東中線工程開工之前，生態(tài)環(huán)境的影響也一直被社會(huì)各界所關(guān)注，但從通水這么多年的情況來看，都可以通過各種手段予以彌補(bǔ)解決。
“具體工程施工而言，西線工程沿線都是地下管道，影響有限，完全可以通過技術(shù)手段來減少影響。同時(shí)也嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)，在水量調(diào)出區(qū)，調(diào)水量宜控制在40%的生態(tài)警戒線內(nèi)。”王光謙說。
工程的投資是否和效益成正比？
為此，王光謙表示，西線工程向黃河上游調(diào)水，將與黃河自身水資源混合統(tǒng)一使用。但黃河水資源一直廉價(jià)甚至免費(fèi)使用，如果只從收取水資源費(fèi)的角度來算則工程投資不能收回。
“但調(diào)水工程是個(gè)系統(tǒng)性工程，要算整體的生態(tài)賬。實(shí)際上，黃河土地光熱條件好，水土匹配可以增加土地價(jià)值，負(fù)擔(dān)工程投資。調(diào)入黃河的水量，一部分滿足沿黃省區(qū)的生產(chǎn)生活用水的新增水量；另一部分可以灌溉毛烏素沙地，增加數(shù)千萬畝高質(zhì)量農(nóng)地�！�
王光謙還給記者算了一筆賬：如果拿出一千萬畝新增農(nóng)地指標(biāo)，用于土地占補(bǔ)平衡，可以籌措二萬億元以上資金用于工程建設(shè)、調(diào)水源區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、黃土高原水土流失治理等事項(xiàng)。如果國家給與政策支持，將極大發(fā)揮西線工程的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
或?qū)⒏脑斐鰞|畝良田
克服重重困難調(diào)來的300多億立方米水又如何使用？
“我國北方缺水，增加的水資源宜多用于黃河上游地區(qū)：一方面，是上游地區(qū)沙化旱化土地廣袤，光熱資源充沛，有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件及生態(tài)改善的強(qiáng)烈需求。另一方面，這些水資源被利用后，其蒸發(fā)蒸騰出的水汽可在其周邊及下游，重新形成多次降水，并通過地下水補(bǔ)充到黃河中，由此提高調(diào)入水資源的實(shí)際利用效率�！蓖豕庵t說。
通過實(shí)地調(diào)研，王光謙初步建議，超過300億立方米水中，200億立方米用于農(nóng)田灌溉和生態(tài)改善，100億立方米用于解山西、北京、河北、天津、山東、河南長遠(yuǎn)發(fā)展中的水資源不足之困，其余用于西北（青海、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古）城市人口的生活用水和工業(yè)用水。
有了水，沙地變良田也不再是夢想。
“黃河中上游周邊的大片沙漠和沙地以固定半固定為主，有水就易于改造成為農(nóng)田。根據(jù)天然降水的多少，如果在這些土地上建設(shè)規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)，按每畝年需水100~200立方米計(jì)算，近200億立方米水可將一億畝沙地旱地改造為優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。”王光謙說。
實(shí)際上，在西北沙漠地區(qū)已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。
“西北光照條件好，可保證作物產(chǎn)量高、質(zhì)量好，比如億利集團(tuán)在庫布其沙漠種植的高質(zhì)量土豆每畝產(chǎn)量在7000斤左右，西紅柿產(chǎn)量每畝可達(dá)15噸�！蓖豕庵t說。
山西、北京、河北、天津、山東、河南這些黃河流域中下游省市，根據(jù)其發(fā)展規(guī)劃，到2035年，各約有10~30億立方米的水資源缺口，因此用100億立方米水的增量可大致滿足其生產(chǎn)、生活、生態(tài)所需。
而在西寧、蘭州、銀川、呼和浩特、包頭這一線黃河上中游城市，從土地資源論，均有在引入水資源后，發(fā)展成超大城市的潛力，從而吸引或搬遷周邊山區(qū)的農(nóng)牧民向城市及周邊聚集，同時(shí)可發(fā)展用地需求量大的工業(yè)。
“建議國家在‘十四五’期間加快南水北調(diào)西線工程論證、立項(xiàng)建設(shè)。特別是論證黃河流域水土優(yōu)化工程，試點(diǎn)毛烏素沙漠沙地改農(nóng)地工程，研究工程建設(shè)資金方案，從根本上解決黃河水資源短缺問題，確�！S河成為人民的幸福河’�！蓖豕庵t說。
